2023年8月17日，歐盟(FU)2023/1542號法規(guī)《歐盟電池與廢電池法規(guī)》(以下簡稱新電池法)正式生效淋硝，取代原歐盟電池指令(2006/66/EC)，并于2024年2月18日起正式實施宽菜，實施效力也從“指令”變?yōu)椤胺ㄒ?guī)”谣膳，一些具體要求則將在未來6~156個月陸續(xù)落地。這項針對在歐盟本地生產(chǎn)及進(jìn)口電池的管理法規(guī)對于中國出口電池產(chǎn)業(yè)將有何影響铅乡，政府監(jiān)管部門又該如何正確認(rèn)識并應(yīng)對?本文從環(huán)保继谚、政治、技術(shù)和貿(mào)易層面解讀新電池法的內(nèi)容及影響阵幸，并探討應(yīng)對策略和創(chuàng)新方向花履。
一、解讀新電池法
(一)新電池法的出臺背景
2020年3月11日挚赊，歐盟委員會發(fā)布新《循環(huán)經(jīng)濟(jì)行動計劃》诡壁，擬在未來3年推出35項立法建議，推動歐洲經(jīng)濟(jì)適應(yīng)綠色未來荠割，激勵環(huán)境保護(hù)與競爭力齊頭并進(jìn)妹卿，賦予消費者更多權(quán)益。該行動計劃是歐盟委員會“綠色新政”的重要組成部分蔑鹦，對于歐盟實現(xiàn) 2050年碳中立和生態(tài)多樣性目標(biāo)至關(guān)重要夺克。
在這一背景下，2020年12月10日歐盟發(fā)布了《歐盟電池與廢電池法規(guī)》的提議草案嚎朽，并于2023年7月28日在《歐盟官方公報》上正式發(fā)布铺纽。新電池法是一部“旨在確保電池在歐洲被收集、再利用和回收的新法律”(ensure that batteries are collected, reused and recycled in Europe)哟忍，針對電池全生命周期的所有階段狡门，從設(shè)計到廢物處理，為電池行業(yè)創(chuàng)造循環(huán)經(jīng)濟(jì)魁索，以提升歐洲工業(yè)的競爭力融撞，并進(jìn)一步推動其實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。
該法規(guī)被視為歐洲實現(xiàn)脫碳和零排放交通的關(guān)鍵一步粗蔚，旨在構(gòu)建一個“創(chuàng)新尝偎、可持續(xù)、具備全球競爭力”的電池價值鏈，以確保電池供應(yīng)能夠滿足交通和能源部門的脫碳需求致扯。正如歐盟通告所言肤寝，要“支持向循環(huán)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，提高原材料和能源供應(yīng)的安全性抖僵，并增強歐盟的戰(zhàn)略自主權(quán)”( support the shift to a circular economy, increase security of supply for raw materials and energy, and enhance the EU's strategic autonomy )鲤看。
(二)新電池法的相關(guān)要求
新電池法共13章79條，內(nèi)容主要涉及四個方面:
一是提高電池全生命周期中信息的透明度耍群、共享和可追溯性(如第7~20條义桂、41條、61-65條)蹈垢，同時要求獨立的第一方對于2kwh的電池的供應(yīng)鏈進(jìn)行盡職調(diào)查(如第39條和第72條)慷吊；
二是通過強制規(guī)定碳足跡聲明和隨后確定最大閾值來減少整個電池生命周期內(nèi)對氣候的影響(如第7條);
三是強調(diào)促進(jìn)關(guān)鍵材料循環(huán)的具體行動(第47條、55條和57條)曹抬，旨在提高收集和關(guān)鍵金屬的回收效率溉瓶，并強制在新電池中使用回收材料(第8條、55條和59條)谤民；
四是提出電池壽命和性能管理的要求堰酿，包括廢物處理器對電池管理系統(tǒng)(BMS)的訪問，實時跟進(jìn)電池的健康狀態(tài)张足，并確保電池在回收之前被重復(fù)使用或重新利用的可能性(第51條触创、59條和65條)。
落實到具體要求層面兢榨，新電池法主要涉及以下三點:
一是設(shè)定了動力電池最低回收率及材料回收目標(biāo)嗅榕。
強制要求電池廠回收廢舊電池顺饮，高比例回收材料吵聪，并在新電池生產(chǎn)中使用一定比例回收材料。同時兼雄，規(guī)定了具體的比例及時間節(jié)點等吟逝，要求企業(yè)改進(jìn)材料回收技術(shù)及生產(chǎn)技術(shù)等。
法規(guī)要求到 2025 年底赦肋，鉛蓄電池块攒、鋰離子電池、鎘鎳電池佃乘、其他廢電池的回收率分別應(yīng)達(dá)到平均質(zhì)量的75%囱井、65%、80%趣避、50%;到2030年底庞呕，鉛蓄電池回收率需達(dá)到80%，鋰離子電池回收率提升至70%。
法規(guī)還規(guī)定了2027年底和2031年底各類材料的回收率要求(詳見表一)住练。
二是電池護(hù)照地啰。
新電池法首次引人電池標(biāo)簽、數(shù)字護(hù)照的信息披露要求讲逛，共涉及90項信息亏吝。
2026年1月1日后，投放市場的每個輕型交通工具用電池(LMT)盏混、工業(yè)電池(容量>2kWh)和電動汽車電池都應(yīng)具有電子記錄(電池護(hù)照)且應(yīng)包含與電池型號相關(guān)的信息蔚鸥、單個電池的特定信息、該電池的使用結(jié)果信息等许赃。該項工作由將電池投放市場的經(jīng)濟(jì)運營商負(fù)責(zé)株茶。
法規(guī)規(guī)定，電池護(hù)照應(yīng)有唯一識別性并可通過電子信息交換系統(tǒng)在線訪問實現(xiàn)系統(tǒng)互操作图焰。自2027年2月18日起启盛，所有電池均應(yīng)標(biāo)有能鏈接到“電池護(hù)照”的二維碼。
三是碳足跡(Carbon Footprint)的要求技羔。
新電池法規(guī)定僵闯，碳足跡為產(chǎn)品系統(tǒng)中排放或清除的溫室氣體總量，所有電動汽車電池藤滥、容量大于2KWh的可充電工業(yè)電池和LMT電池必須具備清晰易讀且不可磨滅的碳足跡聲明和標(biāo)簽鳖粟。企業(yè)需根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)收集并計算每一個生命周期階段的碳排放數(shù)據(jù)，包括上游原材料拙绊、產(chǎn)品生產(chǎn)向图、運輸、報廢和回收标沪。新電池法對電池碳足跡實施分階段管理榄攀，可概括為“先報數(shù)、后定級金句、再設(shè)限”檩赢。
不同類型的電池有相應(yīng)的實施時間(詳見表二）
(三)新電池法完全實施還需要時間
總體來看，新電池法目前并不完善违寞。首先贞瞒，僅有原則性導(dǎo)向，尚缺少具體的法案和實施細(xì)則趁曼，比如碳足跡和電池護(hù)照的模板制定军浆、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的頒布、認(rèn)證機構(gòu)的授權(quán)與規(guī)范等挡闰。
其次乒融，從內(nèi)容上看，在材料回收方面僅僅考慮了三元鋰離子電池沒有考慮將來應(yīng)用量可能更大的磷酸鐵鋰電池。
從應(yīng)用范圍看簇抵，沒有考慮同樣數(shù)量級的儲能電池庆杜。再次，法案涉及的要求過于龐雜廣泛碟摆，且大部分是新增的晃财，如碳足跡、再生材料使用典蜕、電池護(hù)照等断盛。這些要求不可能在短時間內(nèi)被滿足，主要原因在于歐洲本土電池產(chǎn)業(yè)(含外資企業(yè))產(chǎn)能不足愉舔，尚且需要大量的進(jìn)口產(chǎn)品來填補空白钢猛。
因此，新電池法一方面給足了緩沖時間轩缤，除了2025年7月需要提供的電池碳足跡信息外命迈，大部分強制性標(biāo)準(zhǔn)在2025年后才陸續(xù)生效;另一方面，更偏向頂層話語權(quán)爭奪火的，即更關(guān)注電池護(hù)照壶愤、回收和碳排放等標(biāo)準(zhǔn)制定，并篩選準(zhǔn)入的電池企業(yè)馏鹤。
新電池法作為成文的法律條款征椒，無論是對中國、日本湃累、韓國的進(jìn)口電池及投資的歐洲海外工廠勃救，亦或歐洲本土的電池企業(yè)，都具有法律效力治力。作為全球范圍內(nèi)首個針對電池全生命周期階段進(jìn)行規(guī)范的法律文件蒙秒，新電池法是一個潛在的“綠色壁壘”，將在很大程度上限制其他國家鋰電池市場的發(fā)展及擴(kuò)展琴许，進(jìn)而為歐洲新能源電池的發(fā)展?fàn)幦「嗟臅r間和機遇税肪。
二溉躲、新電池法對中國出口電池產(chǎn)業(yè)的影響
2023年榜田，我國與新電池法密切相關(guān)的“新三樣”(電動載人汽車、鋰離子電池和太陽能電池)合計出口金額1.06萬億元锻梳，首次突破萬億大關(guān)箭券，同比增長 29.9%，占出口總額的 4.5%疑枯。其中辩块，鋰電池累計出口超過150GWh，同比增長超60%;新能源汽車全年出口177.3萬輛增長67.1%。2024年上半年废亭，“新三樣”累計出口4977.9億人民幣国章，繼續(xù)保持良好勢頭。由于出口規(guī)模龐大且附加值高豆村，加之新能源產(chǎn)業(yè)鏈主導(dǎo)權(quán)爭奪戰(zhàn)日趨激烈液兽，我國出口電池產(chǎn)業(yè)必將面對新的挑戰(zhàn)。
(一)關(guān)鍵指標(biāo)要求構(gòu)成新的準(zhǔn)入門檻
新電池法的關(guān)鍵指標(biāo)歸為兩類:一類是定量指標(biāo)(有具體數(shù)值指標(biāo)或現(xiàn)已明確最低閾值要求)掌动，如有害物質(zhì)限制四啰、電池活性物質(zhì)中再生原料含量、電池回收率和材料回收水平等;另一類是定性指標(biāo)(無具體的數(shù)值指標(biāo)或暫未明確最低閾值要求)粗恢，如電池化學(xué)性能和耐用性要求柑晒、碳足跡要求、電池護(hù)照要求眷射、電池標(biāo)簽和信息要求等匙赞。基于新能源產(chǎn)業(yè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈和龐大的市場體量妖碉，目前我國企業(yè)在技術(shù)積累方面具有明顯優(yōu)勢罚屋。根據(jù)我國《新能源汽車廢舊動力蓄電池綜合利用行業(yè)規(guī)范條件(2019年本)》的規(guī)定，新能源汽車廢舊動力電池中的鈷嗅绸、鎳和錳的綜合回收率應(yīng)不低于98%脾猛，鋰的回收率不低于85%。另外鱼鸠，企業(yè)還需要考慮電池的回收方式及手段問題猛拴。根據(jù)ERP原則，生產(chǎn)者需要通過網(wǎng)點布局蚀狰、第三方委托或責(zé)任遷移等方式愉昆，來完成對廢舊電池的收集或回收，以及關(guān)注這個過程中是否符合國外工藝和標(biāo)準(zhǔn)的要求麻蹋。
但對于大多數(shù)中小企業(yè)而言跛溉，距離新電池法的要求尚有一定差距，主要體現(xiàn)在電池回收溯源以及原材料回收比例方面扮授。
以湖南省株洲市某出口歐盟為主營方向的小型鋰電池生產(chǎn)企業(yè)為例芳室，其電池組件全部來自市場采購，且不具備回收能力刹勃。定性指標(biāo)的要求也增加了中小企業(yè)出口的難度堪侯，較復(fù)雜的信息與標(biāo)簽體系增加了不合規(guī)風(fēng)險，且新法規(guī)對電池的性能荔仁、耐用性伍宦、安全標(biāo)準(zhǔn)以及有害物質(zhì)制定了嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)芽死，并通過電池碳足跡的信息強制性實現(xiàn)。出口企業(yè)進(jìn)行國際貿(mào)易前需跟蹤次洼、解讀法規(guī)動態(tài)关贵，還需熟悉法規(guī)涉及的電池制造商、授權(quán)代表卖毁、進(jìn)口商坪哄、分銷商以及履行服務(wù)提供者等多方主體的合規(guī)責(zé)任和義務(wù)，并針對法規(guī)實施電池全生命周期管理編制相關(guān)報告甚至還需要取得外國指定機構(gòu)認(rèn)證势篡。為此翩肌，企業(yè)將投人大量的時間和資金，并付出較大合規(guī)成本禁悠。
以電池護(hù)照為例念祭，從目前全球電池聯(lián)盟官網(wǎng)公示的三張電池護(hù)照來看，特斯拉公示了電池的能量密度與循環(huán)次數(shù)碍侦，奧迪的兩張護(hù)照則分別標(biāo)記出了部分關(guān)鍵金屬含量粱坤。新電池法還規(guī)定了電池企業(yè)的金屬回收比例。為落實這項規(guī)定瓷产，企業(yè)可能會被要求公示更多信息站玄，難免會涉及到電池材料配比、原料來源地等商業(yè)機密濒旦。
(二)碳足跡要求給我國電池產(chǎn)業(yè)帶來不確定性風(fēng)險
長期以來株旷，我國出口電池產(chǎn)業(yè)長于技術(shù)和產(chǎn)業(yè)鏈完整性，而新電池法對碳足跡的要求則開辟了與性能及價格無關(guān)的低碳尔邓、環(huán)保電池產(chǎn)業(yè)競爭新賽道晾剖，增加了我國企業(yè)產(chǎn)品出口不確定性風(fēng)險。
首先梯嗽，我國能源結(jié)構(gòu)仍以高碳的化石能源為主齿尽，火電占比超過50%，企業(yè)可能因電力碳強度較高而削弱自身的競爭優(yōu)勢灯节。此外循头，我國相關(guān)行業(yè)的碳排放監(jiān)測、核算炎疆、披露卡骂、評價等碳管理體系制定尚處于起步期，原材料產(chǎn)業(yè)對產(chǎn)品的碳管理不夠重視磷雇。按照歐盟制定的產(chǎn)品環(huán)境足跡Product Environmental Footprint偿警，PEF)方法，我國制造的電池在生產(chǎn)階段的碳排放計算結(jié)果可能高于歐盟平均水平唯笙，部分原因是當(dāng)前主流的生命周期評價(LifecycleAssessment螟蒸，LCA)計算軟件和數(shù)據(jù)庫中，我國電力碳排放因子數(shù)據(jù)偏高崩掘。
其次七嫌，目前我國動力電池行業(yè)尚無統(tǒng)一的碳足跡核算的標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)、因子數(shù)據(jù)苞慢，我國碳排放數(shù)據(jù)存在更新慢诵原、數(shù)據(jù)庫不健全、數(shù)據(jù)細(xì)分程度不足等問題挽放，產(chǎn)業(yè)鏈碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)與方法也存在缺失绍赛。對標(biāo)歐盟新電池法，我國對動力電池“碳足跡辑畦、再生材料含量吗蚌、相關(guān)方義務(wù)、電池標(biāo)簽”等管理措施仍存在缺失纯出，無法精確真實地支撐產(chǎn)品碳足跡計算蚯妇，相關(guān)研究也較為欠缺，無法滿足歐盟暂筝、日本等國家和地區(qū)碳足跡相關(guān)的硬性要求箩言。
最后是來自碳足跡聲明的挑戰(zhàn)。歐盟新法規(guī)要求電池生產(chǎn)企業(yè)披露從采礦焕襟、生產(chǎn)到回收處理整個電池生命周期的碳足跡陨收。這意味著包括碳排放因子數(shù)據(jù)在內(nèi)的所有生產(chǎn)要素和流程都在新電池法的管轄范圍之內(nèi)，哪怕有一項數(shù)據(jù)不夠說服力鸵赖，都有可能被針對性調(diào)查畏吓。
綜上，歐盟旨在利用“碳足跡”指標(biāo)把自身所謂清潔能源結(jié)構(gòu)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)品的競爭優(yōu)勢并留有評價標(biāo)準(zhǔn)的“后門”卫漫，即只要通過在指標(biāo)測算中設(shè)定不合理參數(shù)菲饼，就可以針對性打壓中國電池的碳足跡表現(xiàn)，降低中國電池市場競爭力列赎，從而扶持歐洲本土的低碳電池產(chǎn)業(yè)宏悦。
(三)新能源汽車產(chǎn)業(yè)受到波及
2023年下半年以來，寶馬包吝、奧迪饼煞、通用、福特等國外車企均調(diào)整了各自的電動化戰(zhàn)略诗越，在推遲電動轉(zhuǎn)型計劃的同時做好加大生產(chǎn)燃油車的準(zhǔn)備砖瞧。蘋果公司更是直接放棄了研發(fā)十年之久的電動汽車項目，西方各國也紛紛推遲燃油車禁售時限要求嚷狞，一時間引發(fā)了“歐美是否正在放棄電動車”的討論块促。
以上種種看似與新電池法環(huán)保低碳的宗旨背道而馳荣堰，其實都反映出歐美政府和企業(yè)在新能源產(chǎn)業(yè)鏈主導(dǎo)權(quán)爭奪戰(zhàn)中信心不足。西方調(diào)整汽車電動化步伐的根本原因在于之前所定目標(biāo)過于激進(jìn)竭翠。此外振坚，中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，沖擊了歐美國家對新能源汽車格局的未來設(shè)想斋扰，更帶來了巨大的競爭壓力渡八。
歐盟新電池法的影響將不可避免地投射到我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)上。歐盟希望通過新電池法等手段抬高中國出口新能源汽車的門檻和成本传货，從而獲得戰(zhàn)略回旋的時間與空間屎鳍。
總之，新電池法的實施在短期內(nèi)不可避免會帶來企業(yè)成本上升问裕、中小企業(yè)競爭門檻提高的影響逮壁，可能導(dǎo)致中國對歐盟電池出口下降，甚至可能給新能源汽車的出口帶來挑戰(zhàn)僻澎。但從長遠(yuǎn)來看貌踏，將催生行業(yè)新一輪深度洗牌，加速市場競爭格局演變窟勃，推動全球電池企業(yè)向低碳化轉(zhuǎn)型祖乳，也為中國電池企業(yè)提供了促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、完善和規(guī)范環(huán)保措施秉氧、提升產(chǎn)品水平的契機眷昆，進(jìn)而鞏固在全球電池市場的領(lǐng)先地位。
三汁咏、工作建議
(一)提升思想認(rèn)識亚斋，主動擔(dān)當(dāng)作為
總體而言，歐盟新電池法的要求與我國“綠水青山”的環(huán)保目標(biāo)并不沖突攘滩，政府和企業(yè)都要充分認(rèn)識到目前在新能源及新能源汽車產(chǎn)業(yè)全生命周期的確還有許多需要完善的地方帅刊。電池企業(yè)和監(jiān)管部門首先要提高思想認(rèn)識，充分認(rèn)識新電池法的本質(zhì)是新能源產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的話語權(quán)之爭漂问，電池低碳化發(fā)展不僅關(guān)乎我國實現(xiàn)“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)赖瞒，也是突破歐盟技術(shù)壁壘的重要手段。所以蚤假，要主動擔(dān)當(dāng)作為栏饮，將新電池法視為產(chǎn)業(yè)升級和洗牌的契機。
(二)加強產(chǎn)業(yè)監(jiān)管磷仰，健全管理體系
根據(jù)《危險貨物品名表》(GB12268-2012)定義袍嬉，電池能量超過 20wh即被判定為危險品幾乎涵括了所有輸歐盟電池。對出口電池產(chǎn)品的檢驗監(jiān)管必須嚴(yán)格按照出口危險品的標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行灶平，在保障生產(chǎn)運輸效率的同時堅決守牢安全生產(chǎn)底線伺通。同時箍土，出口電池產(chǎn)業(yè)規(guī)模大，產(chǎn)品附加值高泵殴，企業(yè)在申報涮帘、包裝拼苍、運輸和倉儲等環(huán)節(jié)操作規(guī)范笑诅，工作流程和先進(jìn)經(jīng)驗可復(fù)制性強，建議由海關(guān)疮鲫、應(yīng)急管理吆你、交通運輸?shù)炔块T單位牽頭根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點盡快建立電池產(chǎn)業(yè)檢驗、監(jiān)管規(guī)則俊犯，充分運用信息化和科技手段實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險管控妇多，真正實現(xiàn)“管得住、放得開燕侠、通得快”者祖。
(三)加強研究應(yīng)對，減少貿(mào)易壁壘
政府绢彤、行業(yè)七问、企業(yè)應(yīng)當(dāng)形成應(yīng)對合力，推動我國與歐盟等達(dá)成電池產(chǎn)品碳足跡核算方法和數(shù)據(jù)的國際合作與互認(rèn)茫舶，維護(hù)動力電池產(chǎn)業(yè)的國際貿(mào)易公平正義械巡。同時主動參與國際碳足跡標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，基于我國國情和發(fā)展階段客觀饶氏、合理表達(dá)訴求及建議讥耗，確保我國動力電池產(chǎn)業(yè)的利益得到最大化保障。此外疹启，應(yīng)積極與歐美日等國家地區(qū)及相關(guān)國際貿(mào)易組織開展深層次溝通對話古程，加強動力電池及新能源汽車領(lǐng)域合作和交流，達(dá)成互利共贏共識并簽署貿(mào)易協(xié)議喊崖，降低歐盟新電池法規(guī)帶來的技貿(mào)壁壘和貿(mào)易摩擦風(fēng)險挣磨。
以上內(nèi)容來源中國海關(guān)《技術(shù)與貿(mào)易措施導(dǎo)刊》，僅供參考贷祈。我司佳利達(dá)物流在鋰電池趋急、新能源汽車運輸方面積累了豐富的運輸經(jīng)驗，如您有相關(guān)產(chǎn)品貨代及國內(nèi)势誊、國際物流需求歡迎聯(lián)系我司咨詢：0510-66622538呜达。
蘇公網(wǎng)安備 32021402001638號